關于進一步做好相對集中行政處罰權試點工作的通知



　　各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

　　為貫徹《國務院辦公廳關于繼續做好相對集中行政處罰權試點工作的通知》

（國辦發〔２０００〕６３號）（以下簡稱《通知》），進一步做好我省相對集

中行政處罰權試點工作，經省人民政府同意，現就有關問題通知如下：

　　一、進一步提高對開展相對集中行政處罰權試點工作重大意義的認識

　　相對集中行政處罰權，是《行政處罰法》確定的一項法律制度。實行相對集

中行政處罰權制度，是對現行行政管理體制的重大改革，對解決行政執法機構膨

脹、重復處罰、提高行政效率等都有著重要意義。各級政府及有關部門要從實踐

“三個代表”重要思想，貫徹依法治國基本方略，全面推進依法行政的高度，認

真學習《行政處罰法》、《國務院關于全面推進依法行政的決定》和《通知》的

規定，切實提高對實施相對集中行政處罰權制度重大意義的認識，深入調查研究，

不斷探索依法推進和完善試點工作的新辦法、新思路，扎扎實實地搞好試點工作。

　　二、加強對試點工作的組織領導

　　實施相對集中行政處罰權試點須經省人民政府同意并報國務院批準，省人民

政府委托省人民政府法制辦公室進行試點的組織、協調、指導、監督工作。各試

點城市的試點實施方案在實施前，必須報省人民政府法制辦公室審核。集中行使

行政處罰權的行政機關組建完畢后，應由省人民政府公告。試點市人民政府法制

機構要在本級人民政府的領導下，充分發揮法制工作方面的參謀和助手作用，具

體負責指導擬制和監督執行試點方案，及時了解試點情況，總結試點工作經驗，

協調、解決試點中的有關問題，協助本級人民政府依法積極穩妥地推進試點工作。

　　三、進一步理順體制，規范試點工作

　?。ㄒ唬┮幏对O立行政執法機關。按照“精簡、統一、效能”的原則，集中行

使行政處罰權的行政機關，應當作為本級政府的一個行政機關，在撤并原有執法

隊伍的基礎上重新組建，不得作為政府一個部門的內設機構或者下設機構。集中

行使行政處罰權的行政機關名稱，應體現行政機關的特點，具體由省法制辦、編

辦共同研究制定規范意見方案，予以規范。在職能配置方面，集中行使行政處罰

權的行政機關的具體職責要在國務院法制辦批復的范圍內確定。行政處罰權相對

集中后，要依法進行細化和公告。新組建的集中行使行政處罰權的行政機關，在

保證統一指揮、調度的前提下，執法的重心要下移，要將主要執法力量放在區、

街道辦和鄉鎮一級，市執法機關主要負責組織、協調、領導和監督，街道辦和鄉

鎮一級只能設立派出機構。

　?。ǘ┙⒑徒∪姓谭ㄘ熑沃坪透黜梼炔抗芾碇贫?，強化對集中行使行

政處罰權的行政機關的監督制約機制。各試點城市要抓緊建立健全行政執法公開、

執法過錯責任追究和考核評議等制度，制定統一的行政執法程序規定和執法文書

樣式。要建立試點實施機關與有關行政機關之間的協調、配合機制，通過信息聯

系制度等形式，加強部門間的聯系和協助。集中行使處罰權的行政機關要自覺接

受上級政府有關部門在業務上的指導和監督。有關部門辦理的與集中行使的行政

處罰權有關的審批許可事項，應當在規定時限內抄送集中行使處罰權的機關；集

中行使處罰權的機關也應及時將實施行政處罰情況告知有關部門；集中行使處罰

權的機關認為有關部門的審批許可行為違法或者不當的，或者有關部門認為集中

行使處罰權的機關行政處罰決定違法或者不當的，可以提請本級人民政府糾正。

　?。ㄈ﹪栏駡绦袌谭ūＵ?、收支兩條線和罰繳分離制度。集中行使行政處罰

權的行政機關的執法人員必須是公務員，經費由本級政府財政全額撥款，絕不允

許從罰沒款項中提成作為經費來源或者補充，真正做到權力和利益完全脫鉤。切

實抓好隊伍建設。執法人員要面向社會招考，公開選拔，擇優錄用。對經考核合

格的有關部門的原執法人員，在同等條件下可以優先錄用。要特別重視對執法人

員進行思想政治教育、職業道德教育和法制觀念教育，執法人員經培訓合格后持

《廣東省人民政府行政執法證》進行執法，執法人員要實行定期輪崗制度。

　　四、以試點工作為契機，進一步理順行政管理體制

　　省人民政府各有關職能部門要積極支持市、縣人民政府將試點經驗具體運用

于政府機構改革，進一步理順行政管理體制。要按照相對集中行政管理職能的要

求設置行政機關，合理調整、配置行政管理職能。凡屬于機構改革范圍的事項，

可依照《組織法》的有關規定辦理，不需要按照相對集中行政處罰權試點工作的

審批程序報批。

　　以上通知，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請逕向省法制辦、編辦反

映。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年十月二十九日